泗县2021年国有建设用地供应计划 住宅用地118.55公顷

为加强国有建设用地供应计划管理，根据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)，结合《泗县城市总体规划(2014-2030)》、《泗县土地利用总体规划(2006-2010年)》调整完善等规划要求和近几年泗县国有建设用地供应情况，利用趋势预测法、线性回归法、用地定额指标法等方法预测得出泗县2021年度国有建设用地预测值，通过结合各方面因素分析论证，最后综合得出泗县2021年度国有建设土地供应能力为628.73公顷，其中存量的土地420.31公顷，新增土地208.42公顷。 “十四五”时期，紧紧围绕“全市争第一、全省争上游、全面促振兴”奋斗目标，持续实施工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县“五大战略”，牢牢抓住工业化和城镇化这个县域高质量发展“牛鼻子”，始终聚焦重大产业、重大项目、重大工程、重大平台建设，继续坚持重点突破、局部超越、整体提升，着力构建“一城两区三基地一中心”，即：加快建设具有较强区域影响力的现代化中等城市、具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备和汽车零部件特色产业集群基地、面向长三角的绿色食品生产供应基地、融入长三角的文化旅游休闲康养基地、皖东北商贸物流中心，成为长三角区域经济发展的强劲活跃区，承接产业转移的强劲引力场，加快向现代化农业强县、现代化工业强县、现代化中等城市“三大跨越”。

根据2021年度各个用地单位拟报的用地需求表，计算出泗县本年度国有建设用地需求量为628.73公顷，需求量高于实际供应能力，如何搞好重点工程的用地保障，促进当地经济发展，就需要对本年度用地供应的总量、结构、时序和方式做出科学的安排，为使土地合理配置，有效利用，特制定本计划。

第一部分 2021年度泗县国有建设用地供应计划概况

1、国有建设用地供应计划的目的、意义和编制依据

1.1 计划的目的

进一步规范土地市场秩序，充分合理利用、优化配置有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，统筹兼顾社会发展和保障民生要求，保证土地市场健康有序发展，深入贯彻科学发展观，全面推进全县经济社会的协调可持续发展。

根据中华人民共和国国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)、安徽省国土资源厅关于《转发国土资源部<国有建设用地供应计划编制规范>的通知》(皖国土资〔2010〕283号)及《土地利用年度计划管理办法》等有关规定，为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，合理配置土地资源，促进土地节约集约利用，增强政府对土地市场的宏观调控能力，优化产业布局，保障项目建设用地需求，促进全县经济社会持续快速发展，制定泗县2021年国有建设用地供应计划。

1.2计划的意义

国有建设用地供应计划是土地管理的重要组成部分，是国土资源管理部门参与宏观调控的重要手段，是地方自然资源和规划管理部门行使管理职能的重要依据，科学编制泗县国有建设用地供应计划，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性;科学安排国有建设用地供应，有利于保障泗县土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化。

1.3 计划编制的主要依据

(1)泗县国民经济与社会发展“十四五”规划;

(2)泗县城市总体规划(2014-2030年);

(3)泗县住房建设规划与计划;

(4)泗县2021年度土地储备计划;

(5)泗县2021年度城乡建设用地增减挂钩计划;

(6)泗县建设用地使用标准;

(7)《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号)。

1.4 编制参考标准

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号);

(8)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号);

(9)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(10)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(11)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(12)《限制用地项目目录(2006年本)》和《禁止用地项目目录(2006年本)》(国土资发〔2006〕296号);

(13)《限制用地项目目录(2006年增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年增补本)》(国土资发〔2009〕154号);

(14)《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号);

(15)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(16)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(17)《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(国土资发〔2010〕34号)。

1.5 需要特殊说明的事项

1.本报告的数据来源

本报告数据来源于泗县自然资源和规划局、泗县经济开发区、泗县发改委、泗县住房与城乡建设委员会、泗县交通局和泗县农业农村局等单位。

2.适用范围

本计划适用范围为泗县行政辖区，适用年限为2021年。

2、计划编制的指导思想和基本原则

2.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，在一体化融入、集聚区建设、高质量发展上走在全省县域前列，为全面建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。

根据2021年我县国民经济和社会发展对土地的需求，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，坚持以供应引导需求，以加快皖北地区发展为契机，深入贯彻落实节约集约土地利用政策，强化土地管理，优化土地供应空间布局，优化土地供应结构，做到盘活存量，控制增量，为我县经济社会快速稳定的增长提供保障。

2.2 基本原则

1、鼓励盘活存量土地，减少新增建设用地占用

合理确定新增建设用地数量，加快“批而未供”土地消化利用，着力保障经济社会发展的合理用地需求。加大盘活存量建设用地和低效闲置土地力度，积极用好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等政策，促进土地节约集约利用，提高土地资源的持续保障能力。

2、调整土地供应结构，推动经济发展方式转变

根据区域发展特点，坚持有保有压供应土地，优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地等新型业态用地。牢固确立“经济转型、质量为上”理念，坚持以调整土地供应结构来服务做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济目标，加大产业结构调整，推动经济发展方式转变。

3、优化土地供应空间布局，促进城乡统筹发展

牢固确立“城乡统筹、融合为重”理念，不断优化土地供应空间布局，坚持城市化主导与城乡一体化互动，扎实推进区域之间、组团之间、功能区块之间的有机互动和错位发展，促进中心城区、开发区、各功能区块、新农村协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能。

4、合理确定住宅用地供应总量，促进房地产市场持续健康发展

合理确定房地产用地供应总量，转变土地供给政策，实行商品住宅用地供应与存量消化挂钩制度，加快市场存量去化，稳定市场预期，促进房地产市场持续健康发展。

5、严格执行土地供应政策，加大土地资源市场配置力度

严格执行国家、省、市有关土地供应政策，规范土地供应，严格土地使用标准，积极探索完善土地供应方式，提高产业用地准入门槛，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，提高自然资源配置的质量和效益。

2.3 编制区域概况

泗县位于安徽省东北部，黄淮海平原南端,地处苏皖两省五县交界地带,地近沿海,背靠中原，具有“承东启西”的区位优势。是“中国山芋之乡”，安徽省东向发展前沿县，加快皖北及沿淮三市六县发展重点县。总面积1787平方公里，人口94.4万人，辖15个乡镇、1个省级经济开发区。近年来，县委、县政府以经济建设为中心，抢抓发展机遇，围绕“工业扩张、城镇扩容、农业提升、城乡居民增收”四大工作重心，着力打造“创业泗州、特产泗州、水韵泗州、靓丽泗州、湿地泗州、戏曲泗州”六张名片，全县经济社会平稳较快发展。

2021年, 全县生产总值280亿元，增长6%;财政收入20.1亿元，增长11%;固定资产投资115亿元，增长11%;社会消费品零售总额130亿元，增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入31300元，增长6%;农村常住居民人均可支配收入13700元，增长7%。

——区位优势明显，交通便捷。104国道、303、329省道穿境而过，全县辐射与环型并举的公路网络初具规模，全县晴雨通车公路里程1600公里。宿淮铁路、徐明高速建成通车。西距京沪高铁50公里，北距徐州观音国际机场76公里，东距连云港出口海口200公里。全县水运码头3个，年吞吐能力约55万吨，航运经新汴河、洪泽湖、大运河可入江通海。

——资源丰富。境内气候温和，平原广袤，沟河纵横，有耕地200万亩，林地面积59.6万亩，可养水面5万亩，是全国平安农机示范县、生猪调出大县、林业绿化达标县和安徽粮棉油生产大县、粮食生产三大行动先进县、绿化先进县。粮食作物主要有小麦、水稻、大豆、玉米、山芋、绿豆、红小豆等，常年产小麦4亿公斤，玉米2亿公斤，薯类10亿公斤，豆类4000万公斤，稻谷1亿公斤;经济作物主要有棉花、芝麻、西瓜、蔬菜等，常年产花生9000万公斤，皮棉25万担，蚕丝300吨。森林覆盖率达25%，活立木蓄积量达460万立方米，林木年生长量为65.3万立方米，现年采伐量为55万立方米，是皖北地区重要林业县。

——新型工业步伐加快。机械电子、节能环保、农副产品深加工、品牌服装四大产业实现产值117.2亿元，主导地位更加突出;农机装备和汽车零部件产业产值达46亿元，首位产业日趋凸显。全年重点调度工业项目23个，完成时序任务21个，占91.3%;生活垃圾发电、豆智智能等建成投产，生物质秸秆发电、钰铭滤清器等加速推进。全年新增规模以上工业企业20家，总数达159家;实现规模以上工业增加值41亿元，增长10%。新增战略性新兴企业6家，总数达25家;新增高新技术企业6家，总数达20家，产业升级蹄疾步稳。

——生产生活设施完善，人居环境良好。城乡办学条件不断改善，县二中、三中改扩建完成，泗城一小分校、彭雪枫小学分校、桃园路小学、特殊教育学校竣工，大庄中心校分校、草沟中心校分校加快推进，新建、改扩建公办幼儿园8所。医疗卫生体系持续完善，县疾控中心建成，12所乡镇卫生院完成提升改造，县中医院被列为安徽医学高等专科学校教学医院。民政事业快速发展，刘圩敬老院、儿童保护中心、光荣院、殡仪馆等建成。就业和社会保障继续加强，环境保护、应急管理、综治维稳、科技、残疾人、档案、融媒体、气象、民族宗教、精神文明等各项事业全面进步。

2.4泗县国有建设用地供应总量、结构、布局

2.4.1 供应总量

我县2021年度土地供应总量控制在628.73公顷(9430.95亩)以内，其中新增建设用地严格控制在208.42(3126.30亩)公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地420.31公顷(6304.65亩)左右。

2.4.2 供应结构

2021年度本县建设用地供应总量中，商服用地45.16公顷，工矿仓储用地205.00公顷，住宅用地118.55公顷(其中：各类棚户区改造住房用地50.69公顷，90m2以下中小套型普通商品房用地33.79公顷，其他普通商品房用地34.07顷)，公共管理与公共服务用地36.72公顷，交通运输用地223.10公顷，水域及水利设施用地0.00公顷，特殊用地0.200公顷。

2.4.3 优化空间布局

2.5国有建设用地计划实施的保障措施

(一)确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

国有建设用地供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，相关部门、各乡镇人民政府、园区管委会应向泗县自然资源和规划局提出计划修订方案，经宿州市自然资源和规划局审核并报泗县人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

国有建设用地供应计划实施的具体地块，包括列入当年供应的正式项目和30%面积的后备项目两部分，实行适度弹性、滚动管理。未列入计划和向社会公布的项目地块，原则上不得供地，发改、规划、国土、建设等部门均不得办理审批手续。

(二)健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学编制土地储备年度计划和土地储备开发计划，加大土地储备及开发力度，完善土地一级开发机制，增强政府“旧城、旧村”改造和整治、住房保障和调控市场的能力。

(三)加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

县自然资源和规划、发改和建设等部门应加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各乡镇、街道和县有关行业主管部门，推进计划实施。各乡镇、街道和县有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与自然资源和规划、发改等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

(四)建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，及时总结计划执行情况，定期向县政府报告计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同发改等相关部门做好计划调整工作。

(五)建立计划执行监督和奖惩制度

各镇(乡、街道)、园区应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的镇(乡、街道)，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好、甚至出现违法违纪批地、用地的镇(乡、街道)、园区，在下一年度指标分配上予以削减。

第二部分 泗县国有建设用地供应计划编制过程

准备部署和提交材料

计划报批和公布实施

调查分析与预测

草案拟定

供应计划调整

征求意见和修改完善

分解供应计划指标

(1)国有建设用地供应计划指标初步分解

分解供应计划指标主要是按照行政辖区、城市功能区、住房和各业发展用地需求、土地用途和供应方式，对国有建设用地供应计划指标进行分解。

本次泗县国有建设供应计划指标分解思路是在综合考虑各单位审核申报各类用地面积占总量比重的基础上，确定各类型用地的规模和比例关系。具体的方法是采用两个比重的简单算术平均数确定指标分解的直接依据。

以初步分解2021年度各类型国有建设用地的指标：

1)国有建设用地供应总量约为689.14公顷;

2)商服用地供应量约为45.16公顷;

3)住宅用地供应量约为155.71公顷，根据《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(皖国土资〔2010〕393号)加强住房供地计划与保障性住房供应计划落实的要求，以及“保障性住房、棚户区改造和中小套普通商品住房用地不低于住房建设用地供应量70%”的规定，其中：各类棚户区改造住房用地50.69公顷，和中小套型普通商品住房用地33.79公顷，共占住房建设用地供应量的71.26%;

4)工矿仓储用地供应量约为152.02公顷;

5)公共管理与公共服务用地供应量约为45.90公顷;

6)交通运输用地供应量约为278.87公顷;

7)水域及水利设施用地供应量约为0.00公顷;

8)特殊用地供应量约为0.20公顷。

(2)国有建设用地供应计划指标分解最终确定

为了是细分的指标更加适应实际的需求，我们征询了国土、规划、房产局、发改委等多部门的意见，综合各部门意见对各类型用地进行了相应的调整得到2021年的最终国有建设用地计划指标：

1)工矿仓储用地：坚持把工业作为经济发展的原动力，促进总量和质量同步提升。以获批农机装备省级特色产业集群(基地)和省级重大新兴产业工程为契机，坚持招大引强和培育现有企业相结合，提升现代农机装备、汽车零部件两大特色产业能级。做强龙头企业，全年引进两大特色产业项目30个，投资50亿元以上，打造市级战略性新兴产业基地。建设智慧产业园，发展数字经济，实现数字技术与现代制造业深度融合。全年新增战略性新兴企业7家以上，高新技术企业15家以上。强化开发区、泗涂产业园工业发展“主引擎”作用，建设农机装备产业园、慈溪汽车零部件产业园、药物布鞋产业园等“园中园”。等高对接长三角一体化发展，引进亿元以上项目不少于30个。依托公共保税仓等平台，积极对接安徽自贸区，争创省级跨境电商产业园。依法赋予开发区部分经济管理权限，推进“标准地”制度改革，坚持亩均论英雄。强化资源要素保障，在建设用地、能耗双控、电力市场化交易等方面积极争取支持。鼓励开发区创新升级，争先进位，实现“保五争三”目标。据此，2021年安排工矿仓储用地总规模为205.00公顷，占供应计划指标的32.61%;

2)住宅用地：加快推进三湾景苑、雪枫家园、漕运人家、衡湾景苑、运河南苑、永泰家园、御河景苑、河畔人家、翠屏山庄、博雅庄园、柳岸人家、星河湾、赵位新城等13个棚改安置小区建设，开工建设玉兰景苑和鹿鸣山庄等2个安置小区。实施财政国税宿舍楼、交通局宿舍楼、食品公司商住楼、公安局法院宿舍楼、生资公司宿舍、粮食局宿舍楼、东苑小区、广电局商住楼、农行宿舍楼、二小宿舍楼、工程队小区、建材小区、泗州华都小区、学士苑小区、名仕花园小区、桃源财苑小区、南都贵苑小区、东发小区等18个小区约29.2万平方米改造工程，涉及住户2664户。加快棚改户不动产权证办理，提升小区物业管理水平，打造安全健康宜居城市。2021年泗县拟安排住宅用118.55公顷(其中：各类棚户区改造住房用地50.69公顷，和中小套型普通商品住房用地33.79公顷，实现保障性安居工程和中小套型普通商品住房占住宅用地总规模的71.26%)，占供应计划指标的18.86%;

3)公共管理与公共服务用地：实施乡村振兴战略，促进农业农村发展;进一步补齐基本公共服务短板，大力增加科技教育、医疗卫生、健康养老、文化体育等服务供给，顺应人民群众对美好生活的向往。2021年开工建设泗县中学分校、三中初中部、二中改扩建、明德小学北校区、夏邱首创小学等，持续增加县城学位供给;实施泗城中心校幼儿园等6所学前教育促进工程、墩集二小等6所教师周转宿舍工程;谋划泗县技师学院，，推进新时代国际学校建设，创建优质义务教育发展均衡县。新建泗城社区中心医院、县级医疗物资储备中心，加快县人民医院二期、大庄、长沟、小梁等乡镇卫生院建设，推进博爱心血管医院、精神病院、儿童医院等专科医院建设，打造健康泗县。拟计划公共管理与公共服务用地36.72公顷，占供应计划指标的5.84%;

4)商服用地：突出发展物流业，建成农机农资大市场、红星美凯龙及特色街区、多金国际汽车城、新发地农批市场，打造站前新区省级物流服务业集聚示范基地。高端发展商贸业，开工绿城深蓝中心，建设高档商务酒店、大型商超等城市综合体，打造中央商务区，推动高端商业商务资源汇聚，引导居民消费向精细化和品质化转变。2021年计划商服用地45.16公顷，占供应计划指标的7.18%;

5)交通运输用地：建成合新高铁泗县段，积极推进双堆集至泗县城际高铁、三洋铁路、宿淮铁路货运站扩能改造、蒙城至宿迁高速公路、固镇至泗洪高速公路、徐洪河铁路物流货运专用线等项目。拟计划交通运输用地223.10公顷，占供应计划指标的35.48%;

6)水域及水利设施用地0.00公顷，占供应计划指标的0.00%。

7)特殊用地0.2公顷，占供应计划指标的0.03%。